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이재명 대통령은 지난달 22일(현지 시간) 미국 뉴욕에서 열린 재외동포 간담회에서 재외국민 투표제도를 개선하겠다고 약속했다. 투표권은 갖고 있지만 현실적으로 투표에 참여하기 어렵다는 동포사회의 요구에 호응한 것이다.
이 대통령은 “1박 2일 동안 가서 투표했다는 분부터 비행기 값을 수백 달러 내고 몇 시간 비행기 타고 가 투표했다는 분들, 아예 투표할 수 없어서 포기했다는 분들까 서브프라임대출 지, 대한민국 주인으로서 권한을 행사하지 못해 아쉬워하는 분들이 참 많다”며 “재외국민들을 포함해서 전 세계 어디에 있든 대한민국 주인으로서의 권력을 제대로 행사할 수 있도록 투표제도를 확실히 개선하겠다”고 말했다.
우리 정부가 동포사회의 요청에 부응한 대표적인 사례는 ‘세계 한인의 날’ 제정이다.
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참여정부는 동포사회에서 한민족의 정체성과 자긍심 고양을 위한 법정기념일이 필요하다는 요구에 매년 10월 5일을 세계 한인의 날로 정해 기념하기로 했다. 2007년 5월 지정된 세계 한인의 날은 올해로 19회를 맞았다.
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영화 미나리 스틸컷
● 미국 하와이로 떠난 근로자들
농협변동금리 1902년 12월 22일 세찬 바닷바람이 부는 인천 제물포 부두에 뱃고동이 울렸다. 미국 하와이의 사탕수수 농장으로 떠나는 한국인 이민자 121명은 착잡한 얼굴로 친지에게 작별을 고했다. 성년 남자의 상투를 자르도록 한 단발령이 시행된 지 7년이 지났지만 아직 상투를 튼 이도 있었다. 이내 증기선 갤릭호에 오른 이들은 하와이 호놀룰루항을 향해 천천히 멀어 전세담보추가대출 져 갔다. 이들은 대한제국 정부가 최초로 인정한 공식 이민자였다.
하와이는 ‘나눠 다스리기(Divide and Rule)’ 전략에 따라 한국 이민을 받아들였다. 하와이의 인력 수입은 1880년대 일본인 노동자 붐으로 이어져 1902년 일본인 노동자는 하와이 전체 노동력의 70%를 넘어섰다. 이들이 뭉쳐 근로조건 개선 등을 요구할 가능성이 있었다. 이에 비(非)일본인의 비율을 높여야 한다는 판단이 나왔고 하와이의 한국 이민 수용이 이뤄졌다.
꿈을 찾아 하와이로 떠난 한인 근로자들의 근로조건은 열악했다. 이들은 새벽 5시에 일터로 나가 매일 11~12시간 허리를 굽힌 채 억센 수숫대를 잘라내야만 했다. 열악한 환경에서 백인의 10분의 1에 불과한 월 16~18달러의 임금을 받고도 악착같이 저축했다. 이후 한인 일부는 소규모 농장을 인수했고 일부는 도시에서 자리를 잡았다. 미국 한인의 역사는 이렇게 시작됐다.
정부에서 추진해오던 브라질 이민 계획이 실현돼 1962년 12월 18일 17가구 91명의 사람들이 화란 선박 편으로 부산항을 출항, 이민의 길에 올랐다. 이날 이곳 부산 제2부두에서는 주한브라질 대사와 보건사회부 장관을 비롯한 수많은 시민들이 뜨거운 환송을 했다. 국가기록원
● 다양한 형태로 적응한 한민족
행정안전부 산하 국가기록원은 한국인이 외국으로 흩어진 역사를 크게 네 시기로 구분하고 있다.
첫 번째 시기는 1860년대부터 한일강제병합이 일어난 1910년까지다. 이 시기에는 구한말의 농민, 노동자들이 기근과 빈곤을 피해 중국이나 러시아, 하와이, 멕시코, 쿠바로 이주했다. 중국 만주와 러시아 연해주로 이주한 한인들은 경제유민(流民)으로서 신분상으로 불안정한 생활을 꾸려갔다.
미국 하와이 사탕수수 농장으로의 한인 이주는 1902~1903년 시작됐다. 이후 일본이 대한제국의 외교권을 빼앗아 하와이 내 일본 노동자를 보호한다는 목적으로 1905년 한인 이주를 금지하면서 더 이상의 이주는 어려워졌다. 1905년까지 집계된 한인 이주자는 7226명으로, 대부분은 20대의 독신 남성이었다. 이들과 결혼하기 위해 1000명가량의 한인 여성들이 1924년까지 하와이로 건너가 이민 가정을 형성했다.
중남미로의 이주는 1905년 멕시코 유카탄 반도의 에네켄 농장의 계약 노동자로 1033명이 떠난 것이 효시다. 이들 가운데 약 300명이 1921년 경제난을 피해서 쿠바로 재이주했다. 이들과 후손들은 모국과의 연계가 끊기자 작은 공동체를 유지하다가 현지 사회문화에 급속히 동화됐다.
정부에서 추진해오던 브라질 이민 계획이 실현돼 1962년 12월 18일 17가구 91명의 사람들이 화란 선박 편으로 부산항을 출항, 이민의 길에 올랐다. 이날 이곳 부산 제2부두에서는 주한브라질 대사와 보건사회부 장관을 비롯한 수많은 시민들이 뜨거운 환송을 했다. 국가기록원
두 번째 시기는 1910년부터 일제 식민 통치에서 벗어난 1945년까지다. 이 시기에는 토지와 생산 수단을 빼앗긴 농민, 노동자들이 만주와 일본으로 이주했다. 독립운동가들이 중국, 러시아, 미국으로 건너가 독립운동을 전개하기도 했다.
세 번째 시기는 1945년부터 정부의 이민정책이 처음으로 수립된 1962년까지다. 이 시기에는 한국전쟁 전후로 발생한 전쟁 고아, 미군과 결혼한 여성, 학생이 미국이나 캐나다 등지로 이주했다. 이주 목적은 입양, 가족 재회, 유학 등이었다.
영화 미나리 스틸컷
네 번째 시기는 1962년부터 현재까지다. 이때부터 정착을 목적으로 한 이민이 본격적으로 시작됐다. 중국, 일본, 독립국가연합을 제외한 대부분의 이민자와 그 후손은 이 시기에 이주해 정착한 사람들이다.
국가기록원은 “재외한인의 이산(離散·헤어져 흩어짐)은 19세기 중엽부터 시작되었기 때문에 유대인, 중국인, 그리스인, 이탈리아인 등 세계의 여러 민족과 비교하면 짧다”면서도 “재외한인처럼 미국, 캐나다, 일본, 중국, 독립국가연합, 호주, 멕시코, 브라질, 아르헨티나 등 여러 정치경제 체제에서 다양한 형태의 적응을 시도했던 민족은 역사상 그리 흔치 않다”고 밝혔다.
영화 패스트 라이브즈 스틸컷
● 재외동포 708만 명, 美 등 181개국서 체류
오늘날 재외동포는 약 708만 명으로, 181개국에서 체류하거나 거주하고 있는 것으로 파악되고 있다.
재외동포청에 따르면 2023년 기준 전체 재외동포 가운데 재외국민은 약 246만 명, 외국국적동포는 약 461만 명이다. 비율은 재외국민 35%, 외국국적동포 65%다.
재외동포 현황. 재외동포청
재외동포가 가장 많이 거주하는 국가는 미국(261만5419명)이다. 이어 중국(210만9727명), 일본(80만2118명), 캐나다(24만7362명), 베트남(17만8122명), 우즈베키스탄(17만 4490명), 호주(15만9771명), 러시아(12만4811명), 카자흐스탄(12만1130명), 독일(4만9683명) 순으로 집계됐다.
재외동포가 늘어나면서 재외동포 업무도 활기를 띠었다. 이는 1997년 재외동포재단 설립, 1999년 ‘재외동포의 출입국과 법적지위에 관한 법률’ 공포, 2007년 세계 한인의 날 제정으로 이어졌다.
2006년 9월 4일 노무현 당시 대통령(오른쪽에서 두 번째)이 그리스 아테네에 위치한 그랑데 브리타뉴 호텔에서 열린 동포간담회에서 건배를 하고 있다. 석동율 기자 seokdy@donga.com
● 개천절-한글날 사이 일주일은 재외동포 주간
“해외 어디에서 살든 한국말 잘하는 것 자체가 사는 데 밑천이 되는 시대가 온다.”
2006년 9월 유럽 순방 중이던 노무현 당시 대통령이 그리스 아테네에서 열린 동포간담회에서 교민들을 격려하며 한 말이다. 이 자리에서 노 전 대통령은 ‘재외동포 기념일을 제정해달라’는 건의를 받아 적극 추진하겠다는 방침을 밝혔다.
참여정부는 이듬해 5월 재외동포의 권익을 신장하고 동포 간 화합과 교류를 위해 10월 5일을 법정기념일인 세계 한인의 날로 제정했다. 우리 민족에게 역사적인 의미가 있는 개천절(10월 3일), 한글날(10월 9일) 사이 일주일을 재외동포 주간으로 정했다.
세계 한인의 날의 명칭은 재외동포·국민·전문가를 대상으로 실시한 설문조사와 관계기관 협의를 거쳐 정해졌다. 날짜는 1월 13일(미주 한인 이민 기념일), 10월 30일(동포재단 창립일), 8월 20일(구한말 이민청 격인 수민원 설치일) 등이 거론됐지만 개천절과 한글날 사이에 있는 10월 5일로 최종 결정됐다.
5년 뒤인 2012년 4월 19대 국회의원 선거부터는 재외국민의 투표권이 허용됐다. 외국에서 거주하더라도 한국 국적을 유지하고 있으면 선거를 할 수 있게 된 것이다. 2023년에는 재외동포를 위한 전담 기구의 필요성에 따라 재외동포청이 공식 출범했다.
2012년 12월 5일 오전 10시 반 일본 도쿄 신주쿠 한국문화원 1층에 마련된 대통령 선거 재외국민투표 투표소에서 유권자가 휠체어를 타고 딸의 도움을 받아가며 한 표를 행사하고 있다. 동아일보DB
올 6월 4일 취임한 이 대통령은 그간 우편투표제 도입 등 재외국민 투표제도 개선을 추진하겠다고 밝혔다. 이 대통령은 올 5월 대선 후보 당시 “투표소를 늘린다든지 아니면 (재외선거인) 등록과 동시에 투표를 해주게 한다든지, 우편투표 등 안전성이 보장되는 확실한 방법을 강구해 쉽고 빠르게 투표할 길을 열어줘야 한다”고 했다.
여당인 더불어민주당도 대선 공약집에서 ‘재외국민·재외동포 권익·안전 보호 및 지원 확대’ 입장을 밝히며 ‘재외국민 우편투표제 도입 추진 등 참정권 향상’을 과제로 내세웠다.
이재명 대통령이 지난달 22일(현지 시간) 미국 뉴욕의 한 호텔에서 열린 동포 간담회에서 교민들과 인사를 나누고 있다. (공동취재) 뉴시스
이 대통령은 지난달 22일 뉴욕에서 열린 재외동포 간담회에서 “대한민국의 K-컬처, K-팝, K-드라마, K-푸드, K-뷰티, K-데모크라시(민주주의)까지 이제 대한민국은 세계인의 모범이 돼 가고 있다”며 “경제적, 문화적, 군사적, 외교적, 정신적으로 전 세계에 발 딛고 사는 우리 재외국민들이 대한민국 국민임을 자랑스럽게 여기고 당당하게 말할 수 있는 대한민국을 꼭 만들도록 하겠다”고 했다. 그러면서 “외국에 나가면 애국자가 된다고 (하는데) 실제 그런 것 같다”며 “이제 대한민국이 여러분을 생각하고 걱정하겠다”고 했다.
정봉오 기자 bong087@donga.com
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